北京市普查办赴上海、浙江两省市考察报告

　　　2005年9月19～24日，北京市普查办由普查中心、核算处、投资处、服务业处、商调队、宣传中心人员组成的考察组，赴上海市、浙江省就经济普查的组织实施等问题对上海市、浙江省温州市进行了学习、考察，现将考察情况汇报如下：

　　一、基本做法

　　（一）上海市

　　1、上海是中国的一个特大型城市，经济发达，单位众多。为了做好第一次全国经济普查，上海市采取的是“条块结合、以块为主”的组织模式。即通过地毯式的单位清查摸底，形成普查的单位名录，在“条”和“块”的不同层面进行部署，凡涉及工业、建筑业、交通运输业、仓储业、电信业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业的中央属、市属单位的普查，由相关主管部门负责组织实施，除此以外的单位由各区县普查办按“块”进行布置。对于从事第二、第三产业活动的个体经营户，有营业执照的由工商部门结合验照工作进行全面调查，各区县普查办配合做好此项工作。对于无营业执照的个体户由各区县普查办负责组织调查。为保证个体经营户数据的准确性，上海市经普办对个体户填报的经济量指标进行了评估。评估范围为所有被调查的个体经营户。

　　2、在普查表的设计上，上海市统计局除了满足国家普查办的需要，还根据上海的实际情况，增加了“本年度境外专家和留学回国人员情况”等指标，以及“非工业单位能源购进、消费及库存”报表。由于这次经济普查是以普查数据代替2004年专业统计年报，因此存在着普查结果与定期报表数据的衔接问题。从上海的情况看，主要行业普查数据与定报差距不大。

　　3、目前上海市经普办已制定了《上海市第一次经济普查资料开发应用计划》，并下发至各区县经普办，对经普资料开发工作作出了具体部署，提出要抓紧做好经济普查系列专报撰写、上报工作；做好经济普查公报的起草、发布的准备工作；开展《经济普查数据提要本》的编印工作；认真进行经济普查资料的专题分析研究等。在经济普查结果尚未正式向社会公布之前，为了能使党政领导及时了解经济普查的有关信息，上海市经普办拟以若干期统计专报形式来反映经济普查的初步成果。日前，部分专题已撰写完毕，并呈报市党政和相关主管部门。　

　　（二）温州市

　　1、温州，是我国率先大力发展个体私营经济的地区之一，也是中国市场经济最发达地区之一。温州市经济普查面临着普查对象面广量大，个体私营经济比重大的难点。针对这一实际情况，温州市经济普查工作采取的是“全市统一领导、部门分工协作、各级政府分级负责、各方共同参与”的原则组织实施。在调查方法上，采用全面调查与抽样调查相结合的方法。对法人单位与产业活动单位采取全面调查，对个体经营户的户数、活动类别、从业人数等资料采取全面调查，个体经营户的经营情况采取抽样调查的方法进行。在实施过程中，采取了抓“早”、抓“头”、抓“快”的措施。抓“早”即在全省地市中率先组建了普查机构，并在七月份率先开展了清查工作；抓“头”就是将经济普查列入政府“一把手”工程；抓“快”就是指在清查摸底与普查登记期间均采取了手工快速汇总主要指标，以求做到“心中有数”。在对个体私营企业的调查中，为保证数据质量，采取了“重承诺、广宣传、严执法、讲方法”的十二字方针。针对温州市的特点，对个体经营户采取了重点行业、重点地段的蹲点调查，用以评估全市个体户数据；另外,温州市还开展了出租车运营情况调查、大型商贸城调查及规模以下工业填表试点，摸索出了一套分行业、分区域的个体私营企业营业收入测算办法。

　　2、目前，温州市已正式启动经济普查资料开发工作，温州市经普办印发了《温州市第一次经济普查资料市级开发应用计划》的通知。明确了经济普查资料开发应用的总体思路，基本目标即：一是要建立健全基本单位名录库及数据库系统，二是对全市第二、第三产业的发展规模、结构和效益开展分析研究。目前市普查办已完成《温州市基本单位发展状况和存在问题分析》等一批短、平、快分析报告。

　　二、体会与建议

　　1、尽快成立普查常设机构，强化普查中心职能
现行普查制度规定每5年进行一次经济普查，普查的范围大，涉及领域广，参与部门多，技术要求高，组织协调和具体实施难度大。为了保证普查机构的权威性和严肃性、普查工作的连贯性和规范化、普查经费的落实与合理使用，必须成立普查的常设机构，强化普查中心职能，要培育一批懂业务的专职普查人员，只有这样，才能保证经济普查工作的顺利进行。

　　2、普查表指标的设计应科学、实用

　　指标的设置关系到普查工作的全过程。科学地设置统计指标，不仅能获得准确的统计数据，而且还能提高工作效率。例如：规模以下的单位，由于财务制度不健全，统计基础工作薄弱，财务数据填报不完整，空项很多，很难保证普查表的填报质量。因此，规模以下单位在普查表式的设计上应与规模以上的单位有所不同。

　　3、在这次经济普查中，个体户配合程度低，瞒报现象普遍，影响了普查数据的准确性。造成这种情况的原因，一方面是由于个体业主心存顾虑，另一方面，由于税务部门对个体户的征税是采取定税制的，因而增加了搞准个体户数据的难度。所以，在普查中，应加强与工商、税务部门的合作。

　　4、资料开发应注重时效性

　　在讨论中，大家一致认为，经济普查的各类信息资料是我国经济建设的宝贵财富，如果资料开发工作不能在规定的时间内完成，普查资料不能及时满足党政领导、社会公众的需要，普查也就失去了应有的意义。因此，资料开发工作要讲求时效，尽量提高工作效率，缩短普查资料的加工整理时间，早出成果，快出成果，多出好成果。