根据市农普办的统一部署，第二次全国农业普查综合试点工作从2006年8月5日试点培训工作开始正式启动，历时近40天，已经顺利完成。试点涉及14个区县的19个村、1个农工商总公司，共划分152个调查小区，抽调普查员284人。清查摸底9632户、实际调查7996户，其中农业生产经营户2214户，占27.7%。共登记人口24377人，其中本市人口16845人，占69.1%；农业户籍人口19890人，占81.6%。完成了业务培训、普查小区划分、清查摸底、现场登记、普查表审核以及手工汇总、抄录、业务技术、全面工作总结等各项工作，取得了令人满意的效果，达到了试点的预期目标，为农业普查工作的全面推开铺平了道路、奠定了基础。

　　一、对这次试点工作的总体评价

　　这次试点经历了成立机构、试点动员、业务培训、宣传发动、普查区和普查小区划分、普查员和普查指导员的选聘、绘制普查小区图、摸底、现场登记、手工汇总、抄录、数据处理、质量抽查、质量评估、试点总结会议等普查的全过程。14个区县按照试点方案的要求，在工作中创新方式方法，认真组织，精心安排，注重细节，把握关键，有效保证普查试点各阶段工作有序展开。

　　通过这次试点，达到了试点的目的，即检验普查方案，锻炼队伍，总结经验，也找到了主要问题和难点，并根据遇到的问题找到了解决的办法。在锻炼队伍方面，全市各级参加试点的人员都经历了紧张的试点工作，得到了锻炼，但乡镇普查人员更深入、更具体地参加了实践，他们既是指挥员，又是战斗员，作为指挥员要负责对普查组织协调、宣传等方面的工作，做出具体安排，作为战斗员要亲自参加清查和入户登记工作，全过程地演练了普查工作。在总结经验方面，各区县在组织协调、宣传、清查登记方面都有值得推广的经验，因地制宜、因村而异、机动灵活地做好了普查工作。也查找到主要问题，如选聘普查员难、培训难、调查内容复杂、确定清查范围难、入户难等。针对问题提出了具体的解决办法，比如针对入户难、时间长的问题，采取制定具体系数来缩短时间，如根据当地实际制定房屋价格、零星果树折算和粪便产生率等。总之，通过试点为正式普查打下了基础。

　　二、试点工作取得的经验

　　通过试点，我们取得了很多宝贵的经验和有益的启示，表现在六个方面：

　　(一)领导重视是搞好农业普查工作的组织保证

　　农业普查是一项涉及面广、工作量大、情况复杂的工作，所面临的困难和问题很多，没有各级领导、特别是试点乡镇、村领导的高度重视和大力支持，农业普查的试点工作就难以正常有序地开展。
　　试点任务下达后，各区县农普办都非常重视。试点期间朝阳、海淀、房山、顺义、大兴、平谷等区县统计局局长多次到试点村，了解试点工作的进展，指导、检查入户登记情况，慰问一线普查员；试点乡镇、村的领导也都对普查工作给予了很大的支持，从人、财、物各方面提供了良好的保障。市局、总队的领导，除了参加宣传日的活动外，还深入到试点乡镇、亲临农户，对普查工作进行现场指导。

　　(二)做好宣传动员是搞好普查工作的重要前提

　　宣传是一切工作的开路先锋，也是我们党政治工作的优势。农业普查是一项复杂浩大的系统工程，需要广大农民群众和涉农生产经营单位的积极参与、支持和配合。试点宣传日，市农普办在全市设立了20个宣传站，发放宣传材料32500份、致被调查户一封信16710封、张贴宣传画15327张，悬挂宣传横幅251条，展版182块、标语130张、彩旗210面，在主要路段设置大型户外大型广告牌17块。出动了宣传车、京剧团、腰鼓队、秧歌队，利用农村文化广场、文化墙、宣传橱窗、电子显示屏宣传农业普查。市属及区县26家媒体对“宣传日”活动进行了全面报道。

　　在农普试点工作期间，区县有线电视台、电台还连续播出市农普办摄制的4部农普系列短剧、4部广播剧、2部公益广告片，深入宣传农普工作。

　　平谷、海淀、朝阳、丰台、昌平、房山等区县还在主要道路旁设立了大型户外广告，加强了社会宣传力度。

　　丰台区农普办为做好试点期间的宣传工作，与区委宣传部召开宣传工作协调会。在全区范围内形成以区统计局、区农普办为协调中心，以宣传部、广电中心、文委、市政管委等单位为载体，以公安分局、综治办为保障的强有力的农普宣传体系。

　　顺义区农普办在区委宣传部的大力支持和积极协调下，电视台在8月中下旬每晚的黄金时段，连续播出宣传农业普查的电视系列短剧。为提高收视率，区农普办专门给各镇农普办下发通知，要求各镇将播出信息及时传达到各村、各农户。

　　朝阳区在深入调研的基础上，确定以农村惯用的形式开展试点宣传工作。空间上动静结合，时间上集中分散结合。静态宣传上，主要布置宣传横幅24条、标语100余条；动态方面，将有关宣传材料制成录音带，在村广播站、宣传车早中晚不间断地广播；集中宣传上，通过秧歌队、腰鼓队、小车会等文体表演活动营造宣传氛围；分散宣传上，通过到户下发宣传材料和致普查对象一封信进行一对一的宣传。

　　(三)坚持跟踪指导、严格质量控制 、强化质量意识，是控制普查数据质量的有效方法

　　市农普办在试点过程中，始终把保证质量放在首位，制定了《质量控制和验收工作细则》，对试点全过程的质量进行监督。为将质量控制工作落到实处，市农普办建立了巡查督导制度、问题解答制度、“三会一报”制度、数据评估制度和质量验收制度等。各区县农普办也采取了各种有效措施，把好数据质量关。朝阳区 严格实施数据复查的五个步骤。即：普查员的自查、普查小区间的互查、试点村干部和熟悉村民情况人员的议查、区农普办业务骨干的抽查、两个试点乡村和区普办的互查等五个步骤；密云县工作中突出“五个集中”：集中组织，集中学习，集中培训，集中试点，集中总结和研究，全方位的锻炼农业普查队伍；丰台区在全面审核阶段组成复查小组，对表中易错指标进行全面审核；大兴区的试点村采取了“三级负责”的工作思路，即调查员对小区普查工作负责，普查工作小组组长对各普查小区负责，党支部书记对整体普查工作负责；延庆县农普办将工作人员进行分组，每组三人对抄录工作进行全程控制；门头沟区在清查摸底后，邀请熟悉小区住户情况的工作人员，参照镇派出所户籍人口名录和村土地承包合同，对住户摸底表中的户籍人口进行核实。通州区为严把质量关，每天派出工作人员，对普查表填报中出现的差错做好记录，分析原因，总结经验与教训；房山、顺义、怀柔等区县对试点过程中出现各种问题及时进行归纳、总结；延庆县、密云县和朝阳区农普办通过对农普试点方案的深入学习，自行制定了一些审核公式。

　　试点经验告诉我们，在今后的实施过程中，一定要把质量监控工作作为普查工作的出发点和立足点。树立质量观念，强化质量意识，真正建立健全一套有效的质量控制体系和严格的质量验收制度，把质量监督机制贯穿于普查的每一个工作环节和每一个工作过程，建立健全各阶段质量考核制度，是“优质、高效、圆满”地完成普查工作任务的根本保证。对普查工作的每个阶段和具体环节，都应制定统一的工作目标和验收标准，采取数据质量领导分片包干制，明确每个普查人员的工作职责，使每个参与者都有牢固的责任意识。

　　(四)精心组织培训是搞好普查的重要保证

　　这次农业普查，表种多、数量大、有些指标不易理解，填报的难度也很大，因此，培训工作就显得尤为重要。市农普办普查组的同志利用多媒体演示，详细讲解了指标解释、填报注意事项，为加深大家对重点、难点问题的理解，布置了思考题；为检验培训效果还组织了考试，现场宣布成绩，同时请参训人员给授课老师打分，收到了较好的效果。

　　各区县在市里培训的基础上，又结合实际进行了有针对性的再培训。海淀、密云、延庆等区县农普办创新培训方式，按工作流程分阶段对普查员进行培训。即工作开展一阶段，培训一阶段。从而大大提高了培训工作的效率，使普查员和指导员对目前所要做的工作有了清晰的了解和认识。同时还采取了重点培训的方法，即相关人员培训相关内容，如对入户的普查员进行入户摸底表和户表的培训；对乡、村干部进行单位表、村表和乡镇表的培训，增强了培训的针对性，节省了时间，减轻了普查员的负担，取得了良好的效果。

　　(五)注重普查员和普查指导员的选聘，组建高水准的普查队伍

　　选调好普查指导员和普查员是搞好普查的关键。普查员和普查指导员承担着大量的普查任务，他们水平的高低直接影响到普查登记工作的质量，决定着普查工作成功与否。通州、房山、密云、延庆等区县选用大学生作为志愿者担任试点的普查员，平谷等区县利用“村官”作为普查员，这些普查员接受能力强，对普查表理解透彻，在试点中积累了丰富的经验，为正式普查奠定了基础。

　　丰台区、大兴区试点选调的普查员有社区负责人，也有参加过人口普查、经济普查、1%人口抽样的人员。他们都熟悉本村情况，群众关系较好，在实际入户中，避免了因人际关系或不掌握入户技巧等原因而出现入户难的问题。

　　三、存在的难点和问题

　　这次综合试点中暴露出的问题，应引起高度重视，积极寻求解决问题的办法和措施，确保普查任务的全面高质量完成。这次试点在操作过程中发现的问题和难点表现在以下七个方面：

　　(一)普查员的年龄偏大、培训语言理论化

　　这次试点虽然只涉及全市19个村，但人员选调的难度已经显现出来。由于普查的特殊性，普查表指标项目多、逻辑性强、技术要求高、调查难度大，要求选聘的普查员必须具备较高的文化素质，熟悉大型普查业务，并且能熟练掌握各项指标逻辑关系的检查技能，但实际操作起来难度很大。由于村级没有专职统计人员，兼职统计人员又因报酬偏低、人员老化、村内事务性工作繁重，不能全力投入普查工作，能够长期在农村地区留守的基本是妇女、儿童和老年人。大兴区试点村级普查员多数为妇女，年龄最大的已经67岁。因此，组建一支既有专业统计知识，又能跟农民打交道的普查员队伍，已成为搞好此次农业普查工作的当务之急。

　　普查员培训的质量直接影响农业普查工作的质量。虽然这次试点的培训工作市、区县两级都花费了不少功夫，想了很多办法，但由于时间紧、内容多、普查员的文化水平参差不齐、理解问题的能力也存在差异，仍有个别普查员对普查指标的含义、范围口径不是很清楚。另外我们在培训中注重了指标解释、普查范围、口径的讲解，而在如何用通俗的语言把普查内容描述清楚方面有所忽略，同时由于对基层情况了解不够全面，在联系实际方面也有欠缺。

　　(二)方案设计尚需完善

　　农业普查试点方案的设计时间紧、工作量大，从整体结构上是科学和严谨的，但在具体的细节上，还有需要完善的地方。试点的时间安排上存在不合理的地方，有前松后紧的现象，特别是清查的时间安排较紧张；宣传日的安排滞后于清查开始的时间；培训时间短，普查员没有理解、消化的时间；城乡划分标准不好把握，需要进一步明确；需要换算的指标没有提供折算系数；清查表的指标设计不够严谨、没有审核关系等。

　　(三)清查摸底工作量大、对城乡结合部的工作难度估计不足

　　清查摸底是普查的关键环节，也是耗用时间较多的环节，如果清查摸底有疏漏，就易造成在正式登记中对农户或农业生产经营单位的登记不彻底。这次试点清查摸底的时间短，工作强度大，在一定程度上造成数据质量难以保证。

　　在城乡结合部，城中乡、城中村外来人员大量聚居，将这部分人员纳入清查摸底范围，工作量成倍增加。

　　(四)普查对象的配合仍需加强

　　普查对象的配合程度是影响普查数据质量的重要因素。农业普查主要是面对广大农户，他们对于平时的生产经营和收支状况没有记载，普查时主要靠回忆来收集数据。这次试点由于宣传工作比较到位，普查对象总体上比较支持和配合，但仍有一些被调查户不配合。一是存在怕露富的心理，在申报家庭收入类指标和房屋财产类指标时，反应特别敏感，存在瞒报现象。即使普查员很了解情况也不允许如实填写，如果填了就拒绝签字。有些农户明明拥有多处房产，填表时却只报一处，或者少报面积，低估房价。收入类和房屋财产类指标数据瞒报现象突出；二是各级政府的调查项目太多，如：1%人口抽样调查、劳动力跟踪调查、暂住人口调查、残疾人调查，近期村委会又接到了妇女儿童调查和贫困户调查，这些调查都要通过入户取得资料，而我们进行的农业普查试点，还需要两次入户，村民对频繁的入户调查十分反感，出现门难进、脸难看、态度恶劣、不讲真话、随便报数等不配合的现象；三是家里管事的人外出或不在家，在家的人不熟悉家庭情况，普查员必须多次上门才能完成普查登记。

　　(五)填报普查表的时间差异较大

　　这次农业普查共有农业生产经营和服务单位表、住户表、行政村表和乡镇表，其中重点是户表。在试点中普查员填写有农业生产经营情况的户表时间平均40—50分钟，家中人口较多或情况比较复杂，登记一户的时间就超过1个小时，在没有农业生产经营情况的户、特别是外来户，登记时间在20分钟左右。因此，应根据具体情况安排调查工作量。

　　(六)普查表中某些数据不易取得、准确性难审核

　　试点过程中，各区县普遍反映有些指标需要提示、换算或推算，填报起来很麻烦，审核难度较大。其中住宅拥有情况、能源消费量、绿色覆盖面积、道路里程等指标难以取得准确数据。能源指标中的用电量，农户只知交了多少电费，而不知具体用了多少度电；用的汽油数只能用百公里耗油推算；液化气消费量只能按每月用量推算等。一些农业企业有帐但没有实物量，也只能推算。乡表、村表中的文化活动情况也不易取得。社会保障指标需要反复提示、解释；产品销售收入需要计算；外来人员在老家的房屋状况、承包耕地数据等基本上没法核实；乡表中的常住户和人口、居委会常住户和人口、集中连片商品房小区户数人口、外来人口、外省市人口、各类文化活动的参与人次、乡域企业个数、从业人员、总收入、税金等指标，实际操作非常困难，数据亦不易准确。

　　(七)要提高对普查表抄录工作的重视程度

　　普查表数据抄录是农业普查试点中的一项重要工作，也是影响光电录入数据质量的关键。

　　在这次试点中我们采取先预填，再由专人抄录到光电录入格的办法，较好地确保了普查表的整洁和质量。光电录入对普查表要求很高，字体要求规范，书写位置要求正确，并且必须保持普查表整洁，破损、折皱和污染的普查表必须及时更换。

　　虽然参加抄录的普查员都是经过培训的各乡镇统计站的人员，有丰富的普查经验和较高的素质。但在预填登记表时，仍不断出错，需不断改正。试点中一些区县的户表是用铅笔预填的，改起来可能方便一点，但正式普查登记不能用铅笔，随着工作量的增大，改动也会相对增多，抄录的强度、难度会相应增大。

　　由于复查、审核环节太多，从村到乡镇、再到区县层层复查，造成了光电录入表的脏、乱及损坏，增加了编码抄录的工作量。造成原因一是质量控制方法，二是入户登记节奏和技巧掌控尚需完善。

　　四、下阶段农业普查的主要工作任务 　　

　　现在距离正式普查的标准时间只有3个多月了，农业普查各项工作正在紧锣密鼓地进行。这次试点后，全市农业普查工作的重点将逐步转移到区县和乡镇，农业普查大量的准备工作要在这3个多月内完成,任务非常繁重、也很艰巨。近期全市农业普查主要工作任务主要有：

　　(一)进一步落实各级普查机构、普查人员、经费

　　按照全市农业普查工作进度的整体安排，村级农业普查机构应于2006年8月底组建，现在是9月中旬，各区县要组织力量，对村级普查机构的组建、人员的落实情况进行一次全面检查。对于未在规定的时间组建机构的区县农普办要督促落实，在成立过程中存在的困难要协调解决。

　　同时各区县要对村级普查员补助经费的落实情况进行检查，对未能落实的要及时向区县农业普查领导小组汇报，争取领导的支持，保证经费的按时到位。

　　(二)要加大农业普查宣传工作的力度

　　农业普查的主要对象是农民，要保证农普工作的顺利进行，就必须使广大农民了解这次农业普查的目的、意义和基本内容。各级普查机构都要借助各种新闻媒体、采取各种有效形式开展宣传工作。市农普办和市委宣传部已经就农业普查宣传工作联合下发了通知，制定了宣传工作方案，市农普办还将召开宣传工作会，对普查的宣传工作进行部署。为配合农业普查的清查和入户登记工作，宣传的内容、形式以及时间的安排都要协调进行。宣传工作的逐渐升温、形成高潮。11月下旬在全市范围内开始进行清查之前的宣传活动，提高农业普查的知晓率；12月下旬配合入户登记，开展以提高配合程度为主题的宣传活动。各区县农普办要根据不同的阶段制定相应的宣传计划，突出主题。近日国务院总理温家宝已经签署了中华人民共和国国务院令（第473号），公布了《全国农业普查条例》。国务院办公厅于8月28日印发了《条例》。这是农业普查法律性的文件，各级农普办都要抓住《全国农业普查条例》公布的契机，认真学习、贯彻执行。同时，要深入宣传，把宣传《全国农业普查条列》当作农业普查宣传工作的突出重点。要加大宣传力度，利用广播、电视、报刊和互联网及各种宣传媒体广泛宣传《条例》。

　　(三)抓好普查员的选调工作

　　普查员是普查工作的具体实施者，普查员素质的高低，直接影响到普查数据质量。由于农业普查不但工作量大，而且专业技术要求又高，全市大约需要4万名普查员。市农普办在9月4日下发了《北京市第二次全国农业普查普查指导员、普查员选聘（抽调）办法及工作职责》的通知，对普查指导员、普查员的选聘数量、条件、工作任务和职责、管理和福利以及工作纪律等方面作了具体的规定。我们在选调普查员和普查指导员时，不仅要考虑普查员的业务能力，还要考虑普查员的政治素养，要选调思想进步、作风正派、责任心强、有吃苦精神，热爱普查工作的人，选聘的普查员还要熟悉调查小区的环境，在开展普查工作能够得到农村居民的支持和配合。同时还要有一定的表达能力，会做群众工作。试点中一些区县利用了大学生志愿者和村官。是否考虑聘请中小学富余教师，在选聘普查员方面做一些尝试。

　　(四)要抓好农业普查业务培训工作

　　这次农普工作能不能搞好，业务培训工作是一个重要环节。各区县必须以对农普工作高度负责的态度，切实搞好普查业务培训工作。各区县要制定好培训工作计划和工作预案，制定保证培训质量的具体措施，不能照搬市里培训的模式，对不同的培训对象，要在内容上有所侧重。试点中海淀、密云、延庆等区县的经验就很值得借鉴；二是要实行分层培训，对普查员和普查指导员要有不同的培训方案，培训普查员时要做到简明直观、通俗易懂、重点突出；三是要创新培训方式，多采取案例教学的方法，生动、直观，联系实际。在培训时一方面要向普查员讲解普查表各项指标的填写方法、指标含义和操作步骤，另一方面要让普查员学会将科学、严谨的指标解释用通俗的语言表达出来，便于与农民沟通。

　　针对试点中培训时间短、各区县参加人员少的情况，市农普办将采取扩大培训规模、延长培训时间的办法。从10月中旬开始，分四期、每期5天对区县和乡镇的业务骨干进行培训，培训增加了讨论的时间，内容也在试点的基础上进行了调整。市级培训工作10月底前完成。各区县的培训于11月份进行。

　　(五)做好普查区、普查小区的划分和清查摸底工作

　　按照全市农业普查工作的总体安排，各区县要在9月底之前完成普查区、普查小区的划分工作，以便明确普查范围，为下一步的工作打好基础。准确划分普查小区是确保普查登记不重不漏的重要举措。区域划分要坚持地域原则、达到区域清晰、界限明确的标准。关于划分的具体方法，市农普办已在京农普办发[2006]47号文件中作了具体规定，各区县必须遵照执行。在划分过程中存在的地域分歧，乡镇间的由各区县农普办协调解决；区县之间的由相邻区县协商解决，必要时由市农普办出面协调。总之划分的原则就是不重不漏、全面覆盖。

　　通过收集相关资料和实地访问，使普查员了解和熟悉小区情况，利用各种现有的户籍管理、村行政记录等有关资料，全面掌握普查区域内全部住户和单位的情况，据此判断和筛选出普查登记对象。
　　这次试点清查反映出的主要问题一是时间紧，给基层的工作造成压力，也使清查工作的质量受到了一些影响。正式普查时，将给清查阶段留有较充裕的时间，便于将清查工作做细、做扎实。全市清查工作将安排在12月份区县培训结束后进行，用20-25天的时间对普查区域进行全面清查。二是住在出租房屋的外来人口登记困难，对此类问题，一方面要加大宣传力度，做好解释工作，同时可以发挥派出所、小区物业的管理职能，请他们协助。试点清查中有些区县采取了聘请陪调员，解决入户难的做法可以尝试。

　　清查表指标设计中存在的缺陷，在充分听取和吸收各区县意见的基础上，市农普办已经着手进行补充和完善。

　　(六)要做好农业普查的物资准备工作

　　关于农业普查物资准备工作，市农普办已采用招标的方式进行准备，要把普查物资准备工作提上重要的议事日程，切实抓紧抓好，确保不因物资准备工作滞后，而影响整个普查工作进度。　　

　　(七)做好数据处理的准备工作

　　在年底前要完成数据处理的各项准备工作，特别是根据这次试点的经验，研究农业普查数据处理需求和审核要求；制定北京市农业普查光电录入方案，完成编写《农业普查数据处理手册》及对区县进行数据处理培训并对区县数据处理环境进行检查；完成市级数据处理环境及软件、硬件的准备、汇总程序测试和数据库建立的准备等项工作。

　　(八)关于农业用地调查工作

　　农业用地调查工作按照“统一标准、分工合作、共同核实、共同发布、信息共享”的原则，由市国土资源局、市统计局和国家统计局北京调查总队共同组织开展。

　　1.工作任务与职责分工

　　第二次全国农业普查农业用地面积的乡（镇）、村两级数据，依据区县国土资源行政主管部门提供的2006年土地变更调查资料，由区县农普办填写《第二次全国农业普查农业用地普查表》（国统字（2006）159号），并按照统一的程序录入，按规定要求上报市农普办。

　　2.组织协调

　　按照国务院第二次全国农业普查领导小组的统一要求，成立北京市第二次全国农业普查农业用地调查联合工作组，由市农普办、市国土资源局、市统计局和国家统计局北京调查总队有关人员组成，具体负责日常协调工作和业务指导工作。

　　各区县成立相应的联合工作组，由农普办、国土资源行政主管部门、统计局有关人员组成，负责组织协调本区县农业用地调查工作。

　　3.数据质量核实

　　农业普查农业用地数据质量核实是第二次全国农业普查事后质量检查的重要组成部分。核实的组织、范围、内容、方法、时间安排等将另行通知。

　　通过这次农业普查试点的模拟演练，使我们在农业普查试点的实践过程中得到了一次锻炼，取得了不少很好的工作经验，达到了检验方案、锻炼队伍、积累经验的目的，同时也发现了不少问题，在普查的组织方式、创新意识等方面也还有值得探讨和发挥的空间。试点只是普查工作的开始，后面的任务将更加艰巨。希望各区县农普办认真总结试点的经验、教训，在广泛收集意见和问题的同时，深入研究找出解决问题的办法。继续抓好普查的各项准备工作，继续保持旺盛的工作热情和奉献精神，精心组织，周密部署，开拓思路，上下互动，形成合力，圆满完成农业普查的各项任务。