市农普办副主任、国家统计局北京调查总队副总队长 邵建民

　　8月31日，国务院农普办在北京召开了全国农业普查领导小组第二次（扩大）会议。会议由国务院农业普查领导小组副组长、国务院副秘书长张勇同志主持。国务院副总理、国务院第二次全国农业普查领导小组组长回良玉作了重要讲话，国务院农业普查领导小组副组长兼办公室主任、国家统计局局长邱晓华作了工作汇报，并与各省（区、市）农业普查领导小组组长签订了目标责任书，牛有成副市长代表北京已经与国家签订了责任书，责任书就存放在市农普办。

　　一、回良玉副总理讲话

　　回良玉副总理强调，第二次全国农业普查是一项重大的国情国力调查，是解决好新时期“三农”问题、扎实推进社会主义新农村建设的一项重要基础性工作，也是一项极其艰巨复杂的任务。目前普查准备工作已进入关键阶段，各地区、各有关部门要进一步增强责任感和紧迫感，以科学发展观为指导，着力加强薄弱环节，着力解决突出问题，确保各项措施及时落实到位，全面做好农业普查的各项准备工作。

　　他指出，在实施“十一五”规划和推进社会主义新农村建设之际，开展第二次全国农业普查，有利于全社会更加深刻地认识我国的基本国情和农村实际，更加自觉地贯彻统筹城乡发展的方略，更加积极地贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，形成支持农业农村发展的强大合力。同时，也有利于各地在新农村建设中更加清醒地认识农村存在的突出矛盾和问题，更加准确地把握重点任务，更加科学地制定规划，更加主动地防止盲目性和片面性，确保新农村建设沿着正确的方向扎实推进。

　　回副总理强调，各地区、各有关部门要认真落实国务院关于农业普查的总体部署和要求，贯彻实施《全国农业普查条例》，确保各项准备工作落实到位。

　　一是确保组织领导到位，抓紧组建县乡普查机构，建立健全运行机制。

　　二是确保普查经费到位，为普查提供基本保障和必要条件。

　　三是确保人员培训到位，严格按标准选聘普查人员，认真组织业务培训，建设一支高素质的普查队伍。

　　四是确保宣传动员到位，使全社会了解普查、各方面支持普查、农民群众积极配合普查。

　　五是确保协作配合到位，形成普查工作合力。

　　六是确保责任落实到位，建立健全分级负责、层层把关、责权明确的工作责任制。

　　七是确保监督检查到位，加强对普查的各项准备工作，尤其是对重点地区、重点部门、薄弱环节的检查指导，严格责任追究，确保农业普查各项准备工作有力有序有效进行。

　　二、邱晓华局长汇报工作

　　（一）农业普查准备的进展情况

　　目前，第二次全国农业普查的进展主要表现在六个方面，一是普查机构、骨干人员基本落实到位。按照乡镇1-2人，县一级3-4人，市一级4-5人，省一级6-8人，层层落实，共形成一个超过5万人的农业普查骨干队伍，这是一支熟悉农村统计和调查的专业队伍；二是普查经费正在落实中。从目前掌握的情况看，2006年省级普查经费基本落实，市一级2/3的地方已经落实，县乡两级落实较为缓慢；三是《全国农业普查条例》已批准颁布实施。普查条例的颁布，标志着整个普查工作进入一个规范有序的工作环境，为依法普查、阳光统计提供保障。也必将进一步规范普查的各项活动，保障普查数据的准确性和及时性，维护普查对象的合法权益，促进普查的顺利进行；四是《第二次全国农业普查方案》已布置各地执行。在整个制定过程中，国务院农普办两次发函征求各省（区、市）农业普查办公室和国务院农业普查领导小组各成员单位的意见，组织进行了两轮共13个省（区、市）的国家级试点，组织召开了国际和国内专家咨询会议，以确保普查方案的科学性、可行性和实用性；五是宣传动员工作有序推进。国务院农普办与中宣部联合召开了全国农业普查宣传工作会议，对宣传工作进行了全面的总结和部署；印发了《第二次全国农业普查宣传工作方案》，对全国的农业普查宣传工作提出具体的目标、工作重点和要求；先后召开了农业普查新闻宣传协调会和互联网宣传协调会，向在京中央媒体和主要门户网站通报了农业普查准备工作情况和宣传工作规划；组织开展了“我说农业普查”有奖征文活动，营造认识农业普查，理解农业普查，支持农业普查的良好舆论氛围；全面启动《全国农业普查条例》的宣传活动。各地还普遍开通了农业普查网站、在省级主要媒体开设了农业普查宣传专栏。如，北京市农普办摄制了系列短剧、广播剧、公益广告等宣传品；吉林省拍摄了农普MTV，歌颂农普事业、歌颂农普人，以此唤起社会各界支持统计事业，配合农普工作。湖南、辽宁、甘肃和广东等地都创造了各具特色的宣传经验，发挥了上传下达，沟通情况，交流经验，推动工作的积极作用；六是进一步加强了部门间的沟通与配合。在前期的准备阶段，各有关部门都能认真履行各自的职责，大力支持，密切配合农普办的工作。中宣部大力协助推进各地宣传工作；国务院法制办积极协调制定《全国农业普查条例》；财政部和发改委积极协助落实普查经费和硬件设备投资；国土资源部积极配合农业用地调查试点；农业、林业、军队、武警等有调查任务的部门和单位，积极参与各项准备工作；教育部、科技部、广电总局积极配合宣传活动；其他成员单位也都结合本部门的职能，支持普查工作。在今年3月中旬至4月底组织的督查活动中，各成员单位积极参与，有力地促进了各地机构、经费、人员的落实，受到各地的普遍欢迎和充分肯定。尤其是农业部牛盾副部长、中宣部欧阳坚副部长、水利部翟浩辉副部长、卫生部陈啸宏副部长、国务院扶贫办王国良副主任、民政部纪检组长刘光和、教育部部长助理郭向远等部门领导同志亲自带队，保证了督查工作的顺利开展。自国务院农普办组织督查以来，各地普遍展开了自己的督查活动，组织普查领导小组的各成员单位就经费、人员、机构等方面对市、县进行全面的督促检查。有些地方将农普工作纳入政府考核目标；有的地方还建立了部门包市制度，由一个或两个成员单位全面负责一个市的农业普查工作，并制定具体的工作目标，采取一包到底的办法，确保普查任务的完成。

　　（二）下阶段工作重点

　　一要着力解决好普查员的工作补贴，特别是困难地区普查员的工作补贴一定要落实；

　　二要强化地方政府和有关部门的责任。一是进一步明确各级政府的领导和组织职责，全面落实经费、机构和人员。省、地、县、乡各级政府要逐级签订农业普查目标责任书，实行责任追究制。二是要充分利用部门资源做好宣传工作。各级宣传部门应全面协调宣传工作的开展，重点是通过电视、广播、报纸、网络等媒体，播放和刊载宣传片和公益广告，宣传普查的目的、意义和基本知识，做到家喻户晓、人人皆知。三是有调查任务的部门要积极准备。农业用地调查是这次普查中的重点之一，各级国土资源部门肩负着搞准耕地面积的重任，要全力以赴做好调查。四是成员单位要通力合作，加强对各地经费、人员、机构和物资“四落实”的督促、检查，重点是普查员补贴经费的落实情况、乡镇普查机构和人员的到位情况，以及各地普查物资的准备情况。计划于今年10月份，再组织一次全国范围的督查，请各有关部门领导能继续给予支持；

　　三要做好普查员和普查指导员的选聘和培训工作。普查员和普查指导员是在普查工作的第一线，从全国来看，大约需要700万人左右，是一支庞大的队伍，是整个普查工作中最重要的一支力量。他们的素质高低，他们对普查方案的理解程度，他们责任心的强弱，直接关系到普查数据的质量，直接关系到整个普查工作的成败。所以，各级农普办一定要高度重视，选好、培训好。一是要选配工作责任心较强、文化水平较高、熟悉本村情况的人来担任普查指导员和普查员；二是要组织好业务培训，尤其要在培训经费和培训时间上给予充分保证，确保普查员对普查方案应知应会。国务院农普办编写了统一的《普查员培训手册》和《普查方案培训教程》光盘，供各地培训使用。各地也要及早做好培训的准备工作，制定详细的培训计划和培训时间表，确定省级培训骨干人员，分工负责，责任到人；
　　四要搞好乡村干部和农民朋友的宣传动员工作。下一阶段宣传工作的重点是在农村基层，宣传内容、宣传形式要贴近基层、贴近农民。一是全面展开《全国农业普查条例》的宣传活动，让社会各界树立依法普查的意识；二是制作、播放农业普查宣传片，扩大农业普查的宣传面；三是印发农普宣传画，让农民朋友直接感受农业普查；四是在现场调查前，在今年12月份启动农业普查宣传月活动，掀起一个普查宣传的高潮；五是动员农村中小学生，组织“小手拉大手，农普进我家”活动；六是利用网络媒体，宣传农业普查的知识。通过宣传使全社会了解农业普查、支持农业普查，使广大农村干部和农民朋友理解农业普查和配合农业普查；

　　五要实施质量控制，加强监督检查。普查数据质量是衡量普查工作成败的唯一标准。所以，我们把质量控制贯穿于方案制定、试点、实施到宣传动员的各个环节。下一阶段主要抓好：一是要在各级培训中，全面准确地贯彻方案内容和要求，强化普查工作人员特别是普查员坚持实事求是的意识、数据质量第一的意识。二是要宣讲普查数据保密规定和被调查对象的如实申报义务。三是要严格执行普查摸底质量控制办法，确保普查对象不重不漏。四是要强化现场调查阶段的质量控制，严格普查数据的逻辑检查和平衡关系检查，通过自查互查议查，交叉审核，确保原始数据准确可靠。五是要加强数据录入和审核汇总阶段的质量控制。